全国首个行政效能新闻监督制度于昆明被推出来，市级媒体借此取得了检查权，市级媒体还借此取得了调查权，这样一种具备强制性的监督模式，它能不能真正让政府工作效率得到提升呢 ？

制度出台背景与目的

以往，新闻媒体所进行的舆论监督缺少制度方面的保障，在采访环节常常会碰到被不配合或者被拒绝的状况。如此一来，媒体于调查曝光以及督促整改之际就会感到力不从心，监督所产生的效果便会大幅降低。昆明市纪委、市监察局在12月8日举办的发布会上指出了这一长期以来一直存在的痛点。

要解决这一问题，昆明市会把组织监督与新闻监督以及社会监督这三者结合起来，目的是形成监督方面的合力 。新制度的核心是赋予新闻媒体强制权力，让其监督工作能够有章去遵循，进而放大对行政效能的监督力量 。

全国首创的监督岗哨

在昆明此次所设立的，属于全国首次的行政效能“新闻监督岗哨”。制度当中明确规定，要聘请行政效能新闻监督员，这些监督员会凭借证件去进行调查，他们拥有相应的检查权，还有调查权，并且具备建议。这把以往媒体监督那种自发的、软性的局面给改变了。

新闻调查、追踪报道、公布整改情况等方式，可被监督员用于实施全方位监督。涉及之中的部门以及个人，必须要主动配合，并且认真整改。拒绝、干扰其监督行径或者打击报复者，将会面临问责，甚至是法律追究。

六项制度的协同作用

包含核心的新闻监督制度之外，同期颁布的还有另外五项规定，它们一同形成了一个问责与监督的体系，该体系涵盖从热线受理至具体领域追责的多个层面，每个层面都有相应规定实施。

比如，《关于开办“昆明零距离”行政效能监督热线的实施意见》，其目的在于构建即时互动平台。然而，针对水环境治理、治污减排等工作推进方面存在不足的问责规定，却使得监督在关键领域具备了明确的处罚依据 。

监督权力的具体落实

在制度所做出的规定当中，有关行政效能新闻监督办公室，其职责是负责去制定监督计划，并且还要实施这一监督计划。这个办公室呢，是和市软建办合署进行办公的。而其工作人员，是来自纪委、宣传部、监察局等多个不同的部门以及市级新闻单位 。

这表明监督并非媒体独自去做，也就是被归入了党政监督体系 ，监督员经调查而得出的结果 ，还有整改的状况以及相关的承诺 ，都能够借助媒体予以公开报道 ，凭借舆论所要产生的压力促使问题得以解决 。

构建多元监督平台

昆明打算于电台开办名为“昆明零距离”的监督热线，并且要在电视台以及日报开设对应的栏目。这些平台会给市民去反映问题、让媒体来追踪报道提供固定的渠道，从而使得监督工作达成常态化、实现透明化 。

要建立起这些平台，目的在于使新闻监督能够深入到平日里，它不单单是用来曝光问题的窗口，还是可以展示政府整改态度以及进度的舞台，对在公众跟政府之间构建起更直接的沟通桥梁是有帮助的。

面临的挑战与展望

新制度把权威性跟公开性予以结合，在理论层面上能够构建起强大的合力。然而其实际所产生的效果取决于执行的力度，像监督员到底能不能切实真正独立去行使调查权，问责规定可不可以丝毫不差地予以落实 。

监督中公正性怎样去确保，权力滥用情形如何避免，监督跟正常行政工作怎样平衡好关系，这些都是未来要去面对的实际问题。昆明的这一独特创举，其成功也好失败也罢全都将会为其他地区供给宝贵的实践经验。

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